各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

現將《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監管總局

2019年1月3日

假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）

嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求，是建設法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。為深入推進(jìn)假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理，制訂本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持集中整治與日常監管相結合，改革創(chuàng )新監管制度和機制，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，促進(jìn)法治化國際化便利化的營(yíng)商環(huán)境持續改善。

（二）工作目標。通過(guò)穩步有序開(kāi)展專(zhuān)項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡(luò )，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。到2021年，市場(chǎng)監管綜合執法能力和監管現代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，老百姓買(mǎi)得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

（三）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的假冒偽劣突出問(wèn)題為重點(diǎn)，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統性區域性風(fēng)險。

發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。著(zhù)力發(fā)揮市場(chǎng)監管綜合執法的體制優(yōu)勢，推動(dòng)傳統監管方式向跨區域、全鏈條監管轉變，堵塞監管漏洞，提高執法效能，切實(shí)鏟除假冒偽劣商品產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條。

強化技術(shù)支撐。加強信息技術(shù)在執法監管中的研發(fā)運用，著(zhù)力構建市場(chǎng)監管一體化信息平臺，強化對違法線(xiàn)索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘、預警，做到事前防范、精準打擊。

推進(jìn)社會(huì )共治。發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用，落實(shí)企業(yè)的主體責任，鼓勵媒體和公眾參與監督，充分調動(dòng)各方積極性，形成多方參與的假冒偽劣治理局面。

二、集中開(kāi)展農村市場(chǎng)專(zhuān)項治理，助力鄉村振興戰略實(shí)施

（一）加大農村市場(chǎng)監管力度。完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品為重點(diǎn)，加強對農村市場(chǎng)和城鄉結合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區域的監管，督促經(jīng)營(yíng)者建立完善購銷(xiāo)臺賬和索證索票制度。對于檢查中發(fā)現的假冒偽劣商品、“三無(wú)”產(chǎn)品要追蹤溯源，深挖違法活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，鏟除銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，清理生產(chǎn)源頭，依法查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，發(fā)現不屬于市場(chǎng)監管部門(mén)查處職責的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)查處，凈化農村市場(chǎng)環(huán)境。

（二）集中開(kāi)展農資及農產(chǎn)品專(zhuān)項執法。在春耕、秋種等重要時(shí)點(diǎn)集中開(kāi)展“農資打假下鄉”行動(dòng)，以化肥、農機及其配件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無(wú)證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。加強標準化、認證、計量、質(zhì)量執法，依法打擊生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準的產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。加強對農產(chǎn)品商標和地理標志的保護，依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為，切實(shí)維護權利人合法權益。

（三）大力加強“山寨食品”治理。從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”。加強對食品產(chǎn)業(yè)集中地區、農村集貿市場(chǎng)、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業(yè)和認證食品的監管，重點(diǎn)檢查食品名稱(chēng)、包裝、標識、商標等相同或近似的食品，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)食品安全主體責任。加強反不正當競爭執法，強化食品商標保護，嚴厲查處市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行全鏈條查處。加大對標簽標識聲稱(chēng)具有特定成分、含量等食品的監督檢查力度，必要時(shí)開(kāi)展監督抽檢。對抽檢不合格的食品，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下架、召回等措施控制食品安全風(fēng)險，并通報相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地市場(chǎng)監管部門(mén)，對存在的違法違規行為依法嚴肅處理。

（四）嚴厲查處虛假違法廣告。強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域廣告監管力度。突出重點(diǎn)傳統媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監測，配合專(zhuān)項整治工作開(kāi)展專(zhuān)項監測，圍繞重大活動(dòng)、重要節日開(kāi)展重點(diǎn)監測，發(fā)現線(xiàn)索，快速處置。加大重點(diǎn)虛假違法廣告案件督辦力度，定期曝光典型案件，發(fā)揮震懾作用。依托整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議強化協(xié)同監管，健全部門(mén)間監管執法聯(lián)動(dòng)機制和信息反饋處理機制。制定出臺藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品廣告的審查標準和程序。

三、集中開(kāi)展食品安全專(zhuān)項治理，保障百姓舌尖上的安全

（一）開(kāi)展特殊食品監管專(zhuān)項行動(dòng)。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度，繼續對嬰幼兒配方奶粉實(shí)施月月抽檢，覆蓋所有在產(chǎn)獲證企業(yè)及食品安全國家標準規定的檢驗項目，及時(shí)向社會(huì )公布監督抽檢和不合格食品處罰結果。開(kāi)展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，重點(diǎn)檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱(chēng)保健功能、宣稱(chēng)具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為，并依法從嚴處罰。開(kāi)展流通環(huán)節嬰幼兒配方乳粉標簽專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進(jìn)行標識標注，督促指導各地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查問(wèn)題“回頭看”行動(dòng)，監督生產(chǎn)企業(yè)將體系檢查發(fā)現問(wèn)題的整改措施落實(shí)到位。

（二）加強校園食品安全專(zhuān)項治理。聯(lián)合教育部門(mén)持續開(kāi)展學(xué)校、幼兒園食品安全專(zhuān)項檢查，切實(shí)加強學(xué)校食品安全監管，督促學(xué)校、幼兒園嚴格落實(shí)食品安全主體責任。加大對以學(xué)生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問(wèn)題整改，嚴厲查處食品安全違法違規行為。配合教育部、衛生健康委研究起草《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》，深入開(kāi)展食品安全知識進(jìn)校園活動(dòng)，加強對學(xué)生的食品安全宣傳教育，并引導家長(cháng)積極配合學(xué)校、教育部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)強化學(xué)校食品安全監督。

（三）推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。完善餐飲服務(wù)食品安全分級管理制度并逐步在全國推開(kāi)，推動(dòng)日常監督檢查、風(fēng)險分級和餐飲服務(wù)食品安全分級管理制度的有效銜接。編寫(xiě)《餐飲服務(wù)食品安全監督檢查操作手冊》，為餐飲服務(wù)食品安全監督檢查提供依據，督促餐飲服務(wù)提供者加強食品安全管理，強化食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓，確保各項食品安全制度得到有效實(shí)施。加強網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監管，針對媒體反映和群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全問(wèn)題，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)項檢查，督促網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者嚴格執行《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》等規定。以加工經(jīng)營(yíng)面制品的餐飲服務(wù)為重點(diǎn)，部署開(kāi)展鋁含量超標問(wèn)題專(zhuān)項治理。

（四）強化食品安全預警和標準工作。創(chuàng )新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度，未來(lái)3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法，切實(shí)筑牢打擊假劣食品的技術(shù)防線(xiàn)，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛規則提供技術(shù)手段，有效防范系統性風(fēng)險。加大對嬰幼兒食品、校園食品等社會(huì )關(guān)注度高的食品問(wèn)題的解讀力度，組織權威專(zhuān)家撰寫(xiě)食品安全消費提示或解讀文章，委托專(zhuān)業(yè)團隊制作消費提示動(dòng)漫或視頻，多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。

四、集中開(kāi)展電商平臺專(zhuān)項治理，凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)交易環(huán)境

（一）嚴厲查處網(wǎng)絡(luò )違法經(jīng)營(yíng)行為。以關(guān)系網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序和消費者切身利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，強化對虛假宣傳、虛假促銷(xiāo)、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監測和治理。以網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的食品、藥品、電子產(chǎn)品、半導體、汽車(chē)配件、兒童用品、老年用品等社會(huì )反映集中、關(guān)系生命健康、影響公共安全的消費品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中整治，嚴厲打擊電商領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò )交易秩序，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。

（二）強化對網(wǎng)絡(luò )交易平臺的監管。綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺的市場(chǎng)秩序責任人意識，督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、特別是平臺經(jīng)營(yíng)者履行法定責任和義務(wù)，自覺(jué)規范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競爭。督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者完善首問(wèn)制度，按照“誰(shuí)銷(xiāo)售商品誰(shuí)負責，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負責”原則，及時(shí)處理消費者投訴。鼓勵和引導網(wǎng)絡(luò )交易平臺等經(jīng)營(yíng)者建立和完善賠償先付制度，提高糾紛處理效率。

（三）著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )交易監管能力。全面貫徹實(shí)施《電子商務(wù)法》，認真抓好《電子商務(wù)法》培訓宣傳和相關(guān)配套規章制度制修訂工作。加快推進(jìn)新一代全國市場(chǎng)監管系統網(wǎng)監平臺建設，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )監管平臺功能，提升運用技術(shù)手段發(fā)現違法線(xiàn)索的能力，提高監測監管的針對性和精準性。圍繞優(yōu)化電子數據取證技術(shù)和取證方式，深入開(kāi)展基礎執法實(shí)踐調研，加快研究制定電子數據取證指導意見(jiàn)，解決網(wǎng)絡(luò )違法案件查處過(guò)程中取證難題。

（四）大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議機制作用，大力推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡。加強《電子商務(wù)法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等相關(guān)法律在執行中的銜接，綜合運用法律手段，增強市場(chǎng)監管合力。引導行業(yè)組織和社會(huì )公眾共同參與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )共治作用，逐步構建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管格局。

五、集中開(kāi)展認證領(lǐng)域專(zhuān)項治理，有效維護認證市場(chǎng)秩序

（一）嚴厲查處無(wú)證CCC認證產(chǎn)品。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，嚴厲查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口，偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)CCC證書(shū)，以及認證證書(shū)撤銷(xiāo)或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口等違法行為。針對電線(xiàn)電纜、小家電、兒童用品、電工產(chǎn)品、機動(dòng)車(chē)、消防產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織部分地區市場(chǎng)監管部門(mén)面向當地實(shí)體市場(chǎng)和大型電商平臺開(kāi)展認證有效性抽查，對于發(fā)現的不符合認證要求的獲證產(chǎn)品向社會(huì )公示，指導并督促相關(guān)認證機構依據有關(guān)規定對該獲證產(chǎn)品進(jìn)行處理。獲證企業(yè)、相關(guān)認證機構存在違法行為的，依法進(jìn)行嚴肅查處。

（二）加大認證檢測市場(chǎng)監管力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監管，針對管理體系、產(chǎn)品和服務(wù)等自愿性認證領(lǐng)域買(mǎi)證賣(mài)證、虛假認證等違法違規行為，集中開(kāi)展認證檢測亂象專(zhuān)項整治，依法嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事認證活動(dòng)、超出批準范圍從事認證活動(dòng)、增減遺漏認證程序的認證機構，以及篡改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規情況的檢驗檢測機構。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。

（三）開(kāi)展認證實(shí)施機構專(zhuān)項監督。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，組織開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證、自愿性認證（體系、產(chǎn)品、服務(wù)）等領(lǐng)域的認證實(shí)施機構專(zhuān)項監督工作，統一監管原則和目標，增強監管的系統性。針對認證實(shí)施機構的不同特點(diǎn)和行業(yè)風(fēng)險，通過(guò)認證檔案核查、認證機構和企業(yè)現場(chǎng)檢查、認證結果確認檢查、認證人員見(jiàn)證檢查等多種方式對從業(yè)機構實(shí)施監管，對存在問(wèn)題的機構依照有關(guān)規定嚴肅處理。

（四）加強CCC認證產(chǎn)品在線(xiàn)核查。充分發(fā)揮CCC認證“云橋”作用，加強與大型電商平臺的CCC認證信息數據對接，在線(xiàn)核查電商平臺的家電、玩具、插座等CCC認證產(chǎn)品，對無(wú)證或證書(shū)失效的產(chǎn)品作下架處理。建立CCC認證風(fēng)險“雙向”反饋機制，及時(shí)向電商平臺推送并提示CCC認證質(zhì)量風(fēng)險。動(dòng)態(tài)收集電商平臺的內部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問(wèn)題，實(shí)施認證產(chǎn)品風(fēng)險監測和大數據監管。

六、堅持打建結合，建立健全治理假冒偽劣制度機制

（一）完善投訴舉報受理處置機制。逐步整合原工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價(jià)、知識產(chǎn)權等投訴舉報電話(huà)和對外設置的網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，制定統一的投訴舉報受理辦法和工作規則，通過(guò) “12315”一個(gè)電話(huà)號碼對外、全國一個(gè)“12315”平臺受理，為企業(yè)和社會(huì )公眾提供便捷高效的投訴舉報服務(wù)，拓寬案件線(xiàn)索來(lái)源渠道。落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵社會(huì )公眾舉報制售假冒偽劣商品行為,充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。

（二）建立跨區域執法辦案協(xié)作機制。針對制假售假行為跨區域、鏈條化的特點(diǎn)，探索建立跨區域線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線(xiàn)索發(fā)現、源頭追溯、屬地查處、聯(lián)合行動(dòng)工作機制，對假冒偽劣商品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售形成全鏈條打擊。加快推動(dòng)執法程序和標準統一化，組織行政區劃接壤地域加強聯(lián)合執法檢查，消除監管空白地帶。

（三）加快構建新型市場(chǎng)監管機制。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，逐步實(shí)現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%，抽查結果公示率達到100%。加強企業(yè)信用監管，全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)各項懲戒措施落地。

七、完善保障措施，確保假冒偽劣整治行動(dòng)取得實(shí)效

（一）加強組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識假冒偽劣治理工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，逐級落實(shí)責任。要結合本工作方案和當地實(shí)際情況，對當地假冒偽劣重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區域進(jìn)行排查梳理，研究制定針對性強的整治方案、監管措施和年度進(jìn)度安排，穩步有序推進(jìn)各項工作，確保實(shí)現3年治理目標。要加強對基層的督導檢查，及時(shí)發(fā)現并研究解決工作中遇到的問(wèn)題，協(xié)調辦理跨區域案件，掛牌督辦大案要案，確保案件查辦工作順利進(jìn)行。

（二）加強執法能力建設。深化行政執法體制改革，按照構建統一、權威、高效市場(chǎng)監管執法體系的要求，加快整合監管執法隊伍，理順監管執法職責，明晰監管執法規則，充實(shí)基層執法力量，下移監管重心。加強市場(chǎng)監管信息化建設，提升智慧監管水平。廣泛開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓，使執法人員熟練掌握履職所需業(yè)務(wù)知識，提高辦案技能，提升監管執法的科學(xué)化、規范化水平。加快建立執法監管責任清單制度，完善容錯糾錯機制，實(shí)現盡職照單免責、失職照單問(wèn)責，激勵執法人員勇于擔當作為,著(zhù)力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的執法隊伍。

（三）加強宣傳和輿論監督。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳播渠道，大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，解讀相關(guān)法律法規和政策，及時(shí)發(fā)布消費預警提示, 開(kāi)展產(chǎn)品防偽知識等識假防騙技能科普活動(dòng)，曝光典型案件，震懾違法分子，營(yíng)造抵制假冒偽劣的良好社會(huì )氛圍。加強輿情監測,密切關(guān)注假冒偽劣熱點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)制定有效的解決和應對措施,釋疑解惑，回應媒體和社會(huì )關(guān)切，防止不實(shí)炒作。